Die HEC als Beratungshaus für innovative IT- Organisations- und Technologielösungen hat in den vergangenen Jahren mehrere Projekte und Studien im Umfeld von Kooperationsvarianten und Organisationsalternativen im öffentlichen Umfeld erstellt. Hierzu zählen unter anderem die Themen Kommunale Kooperation in der Personalwirtschaft, IT-Personal-Benchmark für Krankenhäuser sowie Organisationsanalysen von Service-Abteilungen für Landkreise.
Sowohl für Kommunen mittlerer und kleiner Größe als auch für Krankenhäuser sind Kooperationsmodelle ein Mittel zur Kostensenkung
Alle Projekte dokumentieren deutlich, dass insbesondere die kleineren und mittleren Kommunen, ebenso wie die Krankenhäuser dieser Größenklasse in der Effizienz sich nicht mit größeren Vergleichspartnern messen können. Besonders im IT-Bereich erwirtschaften größere Einheiten durch Skaleneffekte substanzielle Effizienzvorteile. Am Beispiel der Kliniken lässt sich eindrucksvoll zeigen, dass in großen Kliniken mit mehr als 1.000 Betten jeder IT-Mitarbeiter im Mittel bis zu 100 Anwender betreut. In Kliniken mit weniger als 250 Betten betreut ein IT-Mitarbeiter im Mittel 60 Anwender. Dies bedeutet, dass die großen Kliniken im Durchschnitt um 66% effizienter arbeiten können – aufgrund der realisierbaren Skaleneffekte.
Im Bereich der Personalabrechnung für Kommunen zeichnet sich ein ähnliches Bild. Im Vergleich von drei Kommunen zwischen 30.0000 und 20.0000 Einwohnern lagen die Kosten je Personalabrechnung zwischen 17€ und 25€ je Abrechnungsfall pro Monat. Durch die Zusammenlegung des Personalabrechnungsprozesses in einer Kommune und Erbringung dieser Leistung im Rahmen einer Zweckvereinbarung für die anderen Kommunen lassen sich diese Kosten um bis zu 35% senken.
Beide Beispiele zeigen, dass in Kooperationsmodellen signifikantes wirtschaftliches Potenzial liegt. Für Krankenhäuser stellt das ein Potenzial zur Existenzsicherung, für Kommunen ein Modell zur Haushaltskonsolidierung dar.
Kooperationsmodelle als Niedrig-Risiko-Alternative zum Outsourcing
Die Organisationsvariante bietet gegenüber dem generellen Outsourcing von Leistungen, um von Skaleneffekten zu profitieren, folgende Vorteile:
- Höherer Einfluss (Partner statt Kunde)
- Leichter umkehrbar
- Keine Gewinnmarge für den Dienstleister
- Transparenz über Leistung und Kosten durch klare vertragliche Vereinbarungen
Hierdurch liegt das Risiko in einer Kooperation deutlich niedriger als in einem Outsourcing-Geschäft. Zudem ist ein Einstieg in kleinen Schritten denkbar und mit einem zunächst geringen Formalisierungsgrad, den ein professioneller Outsourcing-Dienstleister nicht akzeptieren würde.
Kooperation ist ein Zukunftsmodell für den öffentlichen Bereich.
Im Gegensatz zur Privatwirtschaft, in der Unternehmen mit ähnlichem Produktsortiment in einer Konkurrenzsituation sind und eine Kooperation ausgeschlossen ist, bietet sich im öffentlichen Bereich die Kooperation als Mittel der Wahl an.
Kooperationen sind hierbei über mehrere Ebenen hinweg denkbar:
- Kooperationen auf Augenhöhe (z.B. mehrere Kommunen gleicher Größe)
- Kooperation zwischen „Groß und Klein“(z.B. eine Kleinstkommune überträgt Aufgaben an eine Stadt oder an den Kreis)
Nachgewiesene Effizienzpotenziale je nach Bereich von 35% - 66% zeigen, dass sich dieses Modell lohnt. Wichtig ist die Auswahl der richtigen Leistung, der richtigen Partner sowie ein klarer Arbeitsprozess, der den Übergang von der Eigenerstellung zur Kooperation begleitet.